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息府办函〔2018〕43号 县人民政府办公室关于印发vr彩票县2018年坡耕地水土流失综合治理工程村民自主建设实施方案的通知

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各乡(镇)人民政府、新华社区服务中心,县政府相关工作部门:

《vr彩票县2018年坡耕地水土流失综合治理工程村民自主建设实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

                           2018年4月2日

(此件公开发布)

 

 


vr彩票县2018年坡耕地水土流失

综合治理工程村民自主建设实施方案

 

为切实做好vr彩票2018年坡耕地水土流失综合治理工程,积极引导群众参与工程建设、管理,提高治理项目区群众知情权、参与权、决策权和监督权,促进工程顺利建设并发挥效益,根据《贵州省坡耕地水土流失综合治理试点工程村民自主建设管理实施意见(试行)》文件要求,结合实际,特制定本方案。

一、总体要求

保持水土,防治水土流失,改善农业基础设施,惠及民生,助推项目区脱贫致富,改善生态环境。

二、目标任务

2018年坡耕地水土流失综合治理工程项目总投资1250万元,项目区主要位于石硐镇高青村和龙坪村,治理水土流失面积240.00公顷,以修建田间生产耕作道路,配套灌溉水系,改土保土,保水保肥,发展蔬菜、猕猴桃、刺梨等特色产业为重点,新建石坎梯田240.00公顷,提水站1座,蓄水池22口(其中200立方米1口,50立方米21口),沉沙池16口,闸阀井20座,排洪沟1934米,管道引水工程2883米,新建机耕道8413米,新建作业便道132米,路边排水沟7391米,标志碑牌1座。2018年3月动工,建设工期9个月。通过项目实施,将形成立体的水土保持综合防治体系,人均新增基本农田面积0.5亩,地表土壤侵蚀模数减少到500吨/(平方公里·年),人均纯收入增幅30%以上,有效保水、保土、保肥,使项目区耕作、灌溉、交通条件和生态环境得到根本改善,优化农村产业结构及耕地利用结构,带动项目区困难群众增收致富。

三、组织保障

成立以县人民政府副县长任组长,县政府办、县发展改革局、县财政局、县水务局、县国土资源局、县农业局、县生态文明局(林业绿化局)及项目所在地乡镇相关负责人为成员的vr彩票县2018年坡耕地水土流失综合治理工程村民自主建设工作领导小组,领导小组成员单位职责如下:

县政府办:统筹协调各部门,充分调动各部门的积极性,督促履行职责。

县发展改革局:负责项目的监督管理,协调做好项目前期工作和有关设计变更报批工作,牵头组织县级验收。

县财政局:负责资金监管,审核支付凭证、资金拨付、资金发放、登记造册等财务管理工作,确保项目顺利实施;严格按资金管理使用规定加强项目资金使用情况指导。

县水务局:负责项目建设管理、技术指导和资金控制等工作;做好工程建设的报批、施工、管理、质量监督、验收等工作;做好工程建设大事记及相关资料的收集、整理,进度统计上报工作。

县农业局:负责协同石硐镇人民政府在规划完成的坡改梯地块上发展农业种植,优化调整产业结构。

县国土资源局:负责项目区涉及农户的土地面积统计工作。

县生态文明局(林业绿化局):负责项目区苗木种植指导等相关工作。

石硐镇人民政府:负责项目区群众宣传发动和项目实施前土地面积丈量工作,在项目实施期间做好农户矛盾纠纷调处工作,确保工程顺利推进。负责工程建后管护,及时指导好农业种植等工作。

四、推进步骤

(一)筹建项目区村民自建理事会。由石硐镇牵头组建理事会,以项目涉及村为基本单元,召开村民大会或村民代表大会选举产生理事会成员,理事会在项目领导小组的领导下开展各项工作。理事会人员构成为:项目区村民代表理事占三分之二、乡政府人员占六分之一,县水务局人员占六分之一。理事会设立理事成员共27名,其中理事长1名,副理事长1名,技术负责理事3名,群工协调理事22名。村民代表理事由村支两委人员推选和受益坡耕地农户三分之二的村民代表选举产生;石硐镇、县水务局各推荐产生2名为理事会成员。理事长、副理事长由理事会成员选举产生。高青村和龙坪村理事会下设技术指导组、质量督查组、财务后勤保障组、协调服务组等机构。理事会法定代表人由理事长担任,理事会作为项目法人,接受项目领导小组的领导和项目主管部门监督。理事会不属常设机构,项目经省级验收合格后自动解散,后期工作转由项目领导小组负责处理。

(二)建设方式。按照对省发改委、省水利厅的承诺,要在2018年4月30日前达到80%的建设进度,因时间紧、任务重,结合项目实施内容、图斑及征求镇村及受益群众意见,将工程施工划分为2个标段,第一标段建设内容为:石坎梯田工程、水源工程、管道安装工程、作业便道工程、提灌工程,项目碑牌及其他工程,总投资662万元;第二标段建设内容为:机耕道、排洪沟、路边排水沟等工程,总投资580万元。中央及地方配套资金下达较晚的,由各标段垫资建设并交纳5万元民工工资保证金,待工程完工验收后退回;工程采用总价承包,单价结算方式,结算总价不超过工程总投资。1.村民自建。按照市发改委、市水务局联合下发的《关于vr彩票县2018年坡耕地水土流失综合治理工程实施方案的批复》(筑发改农经〔2018〕2号)文件,采取村民委托建设,由理事会采取竞争性谈判的方式确定施工单位进行建设,具体方式如下:由理事会召集理事会成员推荐成立评标委员会,组织召开竟争性谈判会议,按照竞争性谈判相关程序择优选择施工队,施工队伍工人必须优先选择村民自建点的群众(18-60岁)。若理事会不能完善相关资料和程序的,理事会可直接委托中介服务机构采取竞争性谈判或询价确定施工单位。在县水务局和石硐镇的指导下,由理事会与施工单位签订施工合同,约定工程建设内容、工程款支付、质量标准、违约责任等事宜。理事会作为项目建设的责任主体,全权负责项目从宣传发动、施工准备、施工建设管理到竣工验收移交等全过程的日常事务,对施工建设管理负总责。2.项目勘测设计。概算费用34.2万元,由县水务局按照政府采购程序,委托招标代理机构进行采购,确定勘测设计服务单位。3.项目监理。概算费用20万元,由村民自建理事会组织召开竟争性谈判会议,按照政府采购程序,确定监理服务单位。约定为现场监理,每月出勤不能低于22天;4.监测服务。监测概算费用6.93万元,由县水务局确定服务单位。

(三)时间安排。2018年3月全面开工建设,4月30日前工程建设完成80%;2018年11月底全面完工,理事会完成竣工资料收集装订,提请县水务局组织项目完工验收;2018年12月底前,由县水务局组织验收合格后,提供相关竣工验收资料申请县级验收,2019年1月底前由县人民政府组织县级验收,县级验收由县发展改革局牵头,验收合格后提请审计、办理结算并由县发展改革局、县水务局向市发改委、市水务局申请市级验收,市级验收合格后报省发改委、省水利厅备案。

五、资金管理及使用流程

(一)资金管理。由县水务局设立坡耕地水土流失综合治理资金专账,实行专账管理,专款专用,确保项目资金安全。在资金报账和支付过程中,严格按《贵州省坡耕地水土流失综合治理试点工程村民自主建设管理实施意见(试行)》和相关财务规定执行报账。理事会对资金真实性负责,资金支付方式为进度报账制。

(二)报账流程及所需资料。资金到位后,由施工方向理事会提交工程支付款申请表、工序质量报验单、完成工程量报审表、施工合同、发票及相关佐证资料→监理核实签字确认→技术员签字→副理事长签字→理事长签字→县水务局签字→县财政国库支付中心支付到施工单位;勘测设计费、监理费和监测费由县水务局据实支付。

六、项目建设管理制度

(一)项目责任主体负责制。理事会作为责任主体,主要承担工程建设过程中质量监督工作,要认真履行责任主体的权利和义务,对项目建设的全过程负责,对项目建设的工程进度、工程质量和资金管理负责,并具体负责项目建设计划和建设配套资金的落实,负责对工程年度计划完成情况、工程建设质量、资金使用情况及效果进行检查、监督,主动协调解决建设过程中出现的突出问题,发动和组织群众投入项目建设。

(二)项目合同制。根据水土保持生态建设项目的特点,按照《水土保持工程建设管理办法》的有关规定和水土保持工程相关技术标准。由项目区村民自主建设理事会与施工单位签订工程合同,严格按合同要求进行施工,加强对项目建设投资、进度、质量的控制。

(三)集体会商制。理事会成员要定期会商通报工程进展情况,研究解决工程建设中的问题和困难,提出下阶段的目标任务。对工程涉及的施工队伍选择、工程阶段性验收、财务报账等重大情况,理事会需召集理事会讨论,按少数服从多数的原则,由参会成员表决通过形成决议。

(四)项目公示制。为加强、规范工程建设管理和资金管理,增加工程建设的透明度,强化社会监督,提高工程质量,实行项目公示制度。采取工程施工前公示和竣工自验后公示。根据上级批准的设计资料和下达的治理任务与投资计划,在工程正式开工前,公示内容包括项目责任主体、设计单位、施工单位(或实施人姓名)、监理单位、建设地点、建设规模、建设内容、建设工期、建设资金及分项措施资金补助标准等;工程完工后理事会组织竣工自验,根据验收结果以公示牌的形式作竣工自验后公示,内容包括施工单位(或实施人姓名)、实际完成的各项措施的工程量、工程质量、国补资金使用情况、群众投劳数量,群众补助兑现情况、自验结论、工程管护单位(个人)等。

(五)工程监理制。由监理单位对项目建设过程中的进度、质量、投资等进行全面控制,克服施工质量管理不严,实施进度无保障,投资由少数人掌握和控制等情况。工程监理单位应具有水土保持工程监理资质;监理人员必须取得水土保持监理工程师证书或监理资格培训结业证书;水土保持监理实行总监理工程师负责制。关键部位进行旁站监理,面上工程进行巡视监理,且每月不少于22天,实行“三控制、两管理、一协调”的监理目标、保质保量完成。

(六)资金报账制。财务管理实行县级报账制,项目资金纳入同级财政管理,实行专户管理,专款专用;按项目安排,不按部门切块,严禁挪作它用。县水务局负责对工程资金实行专户管理,在银行建立专户。在资金报账和兑现过程中严格报账制度和程序,工程量签证单及相关报账票据必须经施工监理、技术组、质量督查组、副理事长、理事长逐级签字报账,报账签字相关票据复印件在项目村村务公开栏公示7天,公示无异议的报账资料由理事会出具项目资金拨付申请到县水务局审核报账。项目理事会要会同县水务局等有关部门对建设资金的到位、配套、使用情况进行检查,发现问题,及时纠正,并自觉接受审计部门的审计。项目竣工验收时,应附审计部门审计报告。

(七)施工安全制。在工程建设过程中,理事会要严格遵守安全第一、质量第一的施工要求,对参与建设的人员要进行安全生产相关知识培训,开工前施工单位必须购买施工安全保险,提高安全防范意识和做好必要的安全生产措施。同时,理事会与施工单位签订《在建水利工程安全生产责任书》,成立安全防范小组,定期督查安全防范措施,确保施工安全。

(八)后期管护责任制。项目工程验收合格后,理事会要组织制订工程的管护措施,明晰治理措施产权和使用权,实行“谁受益、谁管护”政策,明确“责、权、利”。对已建成并验收合格的工程,及时移交给受益人,由理事会与村委会签署工程移交责任书,明确工程移交内容、数量,落实管护主体责任。县水务局每年要对项目的运行情况、产生的效益情况进行全面检查,并将检查结果逐级上报。

七、工作要求

(一)加强协调配合。县领导小组负责全面统筹,县发展改革局、县水务局、县财政局等相关部门和石硐镇、理事会务必高度重视,统一思想,相互协作,扎实有效地推进项目建设,在实施中总结经验,逐步完善建设管理体制,探索出极为有效的村民自建管理模式,为今后的工作奠定坚实基础。

(二)加强服务指导。县水务局要加强对项目建设的技术指导,不定时到现场进行业务指导,切实解决建设中的技术问题,督促建设单位按照相关行业标准和规范进行施工。

(三)强化质量管理。县水务局与石硐镇要指派专人指导参与项目监督,加强项目管理,对工程质量不合格或发生质量问题的,一律不得支付工程款,并督促限期整改,确保工程质量。

(四)及时组织验收。项目竣工后,由石硐镇及时组织项目完工验收,验收合格后提请县级验收。未通过验收的项目,限期整改,直至验收合格。县水务局和石硐镇负责原始资料收集、汇总归档,规范管理。

 

附件:vr彩票县2018年坡耕地水土流失综合治理工程村

民自主建设工作领导小组

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

vr彩票县2018年坡耕地水土流失综合治理

工程村民自主建设工作领导小组

 

为切实加强对2018年坡耕地水土流失综合治理工程村民自主建设的领导,特成立该工程建设领导小组,成员名单如下:

组长:冯劲锋(县人民政府副县长)

副组长:余连建(县政府办副主任)

姚文彬(县发展改革局局长)

陈立平(县水务局局长)

刘福海(石硐镇人民政府镇长)

成员:陈运坤(县发展改革局副局长)

傅志霓(县财政局副局长)

张在群(县国土资源局副局长)

胡思鹏(县生态文明局(林业绿化局)副局长)

杨兴云(县农业局副局长)

张孟碧(石硐镇党委专职副书记)

张守权(县水务局副局长)

曾朝富(九庄水务建设服务中心主任)

领导小组下设办公室在县水务局,陈立平同志兼任办公室主任,陈运坤、张孟碧、张守权三位同志兼任办公室副主任,李健、代舟、蒋敏捷为办公室成员,负责具体事务。

    
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